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  • PPP操作实务与案例分析(徐向东)

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    政府和社会资本合作( 式操作实务暨案例分析 新形势下政府与社会资本公私合作( 式实务操作培训班 ”长沙2015年 4月 19日徐向东 简介化学工程和法律专业 , 曾在大型央企 、 民营企业 、 500强跨国公司 、 中介机构等工作 , 担任过高级法律顾问 、投资总监 、 副总裁 、 政府顾问等职 , 现为北京市资略律师事务所合伙人副主任和北京财指南咨询有限公司高级顾问 。 2002年开始进入 拥有从项目开发 、 商业模式与交易架构的设计 、 招投标 、 合同起草谈判 、 投融资 、 财务税收 、 工程建设 、运维的全过程经验 , 包括鸟巢 、 水上公园 、 垃圾焚烧发电和水务等众多国内外 介 ( 续 )作为特约专家 , 参与国家发展改革委员会 基础设施和公用事业特许经营法 暨 财政部 政府和社会资本合作中心 ( 政府和社会资本合作模式操作指南 ( 试行 ) 、 试行 ) 、 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 、 政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法 、 政府和社会资本合作项目物有所值评价指引 等多项 工作 , 中国 中国 中央财经大学 住建部中建政研专家委员会法律组组长 , 国家发改委培训中心 中国国际工程咨询有限公司后评价专家等3第一讲政府和社会资本合作( 式基础知识目录一 、 回顾 2014年 , 展望 2015年二 、 何谓 、 项目融资 、 特许经营与 中国的 城市三改 ”八 、 如何操作 5一 、回顾 2014年,展望 2015年1. 回顾 2014年 2014年 3月 29日第 12届水业战略论坛 中国公私合作 ( 顾 、 展望与发展 中国环境报 014年 5月 20日 特许经营需制定综合性法律 中国环境报 014年 6月 3日 政企合作模式问题几多 经济观察网 2014年 06月 06日 信群里的“立法讨论者 ” 财经国家经济周刊 2014年 6月 9日 回顾 2014年,展望 2015年(续)1. 回顾 2014年 中国产经新闻报 2014年 6月 12日 “进阶 ”公私合营 经济观察报 2014年 6月 20日 财新 新世纪 2014年 9月 29日 经济观察网 2014年 10月 11日 为公私合作开绿灯 财政部抓紧立规 中央财经大学新闻网 2014年 11月 2日 “理论与实务大融合 , 正本清源何谓 财经国家新闻网 2014年 11月 11日 回顾 2014年,展望 2015年(续)1. 回顾 2014年 华夏时报 2014年 11月 19日 专家争议 每日经济新闻 2014年 11月 27日 国务院要求健全 标准合同范本将出 每日经济新闻 2014年 12月 4日 财政部成立 力助推项目实施 上海东方早报 2014年 12月 4日 长江日报 2014年 12月 23日 市金融办邀专家解读国家 回顾 2014年,展望 2015年(续)2. 展望 2015年 苏州工业园区官网 2015年 1月 21日 苏州金融人才培养项目首期培训班在园区培管中心举办 每日经济新闻 2015年 1月 20日 专家称应避免 “打架 ” 2015年 2月 4日 经济观察报 2015年 2月 15日 地方上报 000多亿 银行慎对回顾 2014年,展望 2015年(续)2. 展望 2015年 南昌日报 2015年 03月 10日 政府与社会资本合作模式座谈会在市政协举行 宝鸡市人民政府网 2015年 3月 14日 蔡家坡经开区举办政府和社会资本合作 ( 专题培训10二、何谓 国外定义 广义 为 缩写 , 直译 “公私合作 ”;公私合作历史悠久 , 但 997年联合国可持续发展的项目管理 ( 议上才提出;其概念晚于 且到目前为止 ,仍未形成一个统一 、 明确的定义 。 联合国发展计划署 指政府 、 营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的 相互合作关系的形式 , 合作各方可以 达到比预期单独行动更有利的结果 。 合作各方参与某个项目时 , 政府不是把项目的责任全部转移给私营部门 , 而是由参与合作的各方 共同承担责任和融资风险( 1998)11二、何谓 续)1、 国外定义 ( 续 ) 联合国培训研究院 涵盖了不同社会体系倡导者之间的所有制度化合作方式 , 目的是解决当地或区域内某些复杂问题 。 其包含两层含义其一是为满足公共产品需要而建立的 公共和私人倡导者 之间的 各种合作关系 ;其二是为 满足公共产品需要 , 公共部门和私营部门建立 伙伴关系 进行的 大型公共项目 的实施 亚洲开发银行 公共部门和私营部门在基础设施和其他服务方面的一系列的合作关系 , 其特征有 政府授权 、 规制和监管 , 私营部门出资 、运营提供服务 , 公私长期 合作 、 共担风险 , 提高效率和服务水平12二、何谓 续)1、 国外定义 ( 续 ) 世界银行学院 一种私营部门和政府部门之间的 长期合同关系 , 用以提供 公共设施或服务 , 其中 私营部门承担较大风险和管理职责 欧盟委员会 公共部门和私营部门之间的一种 合作关系 , 双方根据各自的优势 共同承担风险和责任 , 以提供传统上由公共部门负责的公共项目和服务 , 可分为传统承包项目 、 开发经营项目和合作开发项目 香港效率委员会 一种由双方 共同 提供公共服务或实施项目的安排 。双方通过 不同程度的参与和承担 , 各自发挥专长 , 包括特许经营 、 私营部门投资 、 合伙投资 、 合伙经营 、 组成公司等几种形式13二、何谓 续)1、 国外定义 ( 续 ) 加拿大 公共部门和私营部门基于各自的经验建立的一种 合作经营关系 , 通过适当的 资源分配 、 风险分担和利益分享 , 以 满足公共需求 。 可以分为 OM, 美国国家 是介于 外包和私有化之间 并结合了两者特点的一种 公共产品提供方式 , 它充分利用 私人资源 进行 设计 、 建设 、 投资 、 经营和维护公共基础设施 , 并 提供相关服务 以 满足公共需求14二、何谓 续)1、 国外定义 ( 续 ) 澳大利亚 政府和私营部门之间的 长期合同 , 政府支付 私营部门代表或辅助政府满足政府职责所需提供的基础设施和相关服务 , 而 私营部门负责 所建造设施在全寿命期的可使用状况和性能 英国 两个或更多主体之间的协议 , 确保他们 目标一致 , 合作完成 公共服务项目 , 他们之间一定程度上 共享权利和责任 , 联合投资 、 共担风险和利益15二、何谓 续)1、 国外定义 ( 续 )总结一下 公私合作公共部门和私人部门之间的长期合作 利益共享利益分享 风险共担风险的合理划分 标的是基础设施和公用事业 , 公共产品和服务 是一个包含的定义 , 不能与 谓 续)2、 国内定义 国内对 变化 、 调整与升级的过程 。要谈国内 就不得不提 国内的 特许经营发展起来的 20世纪 80年代中期 , 主要是外商投资特许权项目 , 如? 1988年 深圳沙角 1995年 广西来宾 1995年 四川成都自来水六厂 1998年 北京第十水厂 谓 续)2、 国内定义 政策上以 关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知 ( 计外资 [1995]1208号 , 1995年 8月 21日 ) 为催化剂 , 以 国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知 ( 国办发 ( 2002) 43号 , 2002年 9月 10日 ) 为消声器 这是中国 第一阶段18二、何谓 续)2、 国内定义 进入二十一世纪初期 , 源于? 北京 2008年奥运会及配套建设项目的投资 、 建设 ? 原建设部以 “市政公用事业市场化改革 ”建立市政公用事业特许经营的管理体系 主要是以城市基础设施和公用事业领域的特许经营为代表 , 外国企业 、国有企业 、 民营企业等均有大量参与 政策上以 市政公用事业特许经营管理办法 ( 建设部令第 126号 ,2004年 3月 19日 ) 为催化剂 , 以 国务院关于进一步扩大内需 , 促进经济平稳较快增长的措施 ( 2008年 11月 5日 ) 为消声器 19二、何谓 续)2、 国内定义 市政公用事业特许经营管理办法 建设部令第 126号 , 2004年 3月19日 特许经营是指政府按照有关法律 、 法规规定 , 通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者 , 明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度 这是中国 第二阶段20二、何谓 续)2、 国内定义 2010年之后 , 进入中国 第三阶段 , 源于国务院发布的 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 ( 国发 〔 2010〕 13号文 , 2010年 5月 7日 , “新 36条 ”) 进一步鼓励和引导民间投资 积极引入市场竞争机制 , 大力推行市政公用事业的投资主体 、 运营主体招标制度 , 建立健全市政公用事业特许经营制度 2012年 , 发改委 、 住建部 、 工信部 、 国资委等近 30个部 、 局 、 委 、会 、 署先后发布了 鼓励民间投资的实施细则 谓 续)2、 国内定义 2012年 8月 , 财政部设立 中国财政学会公私合作 ( 究专业委员会 采用 2013年 9月 23日 , 财政部长楼继伟 应通过 2013年 10月 30日 , 第 12届全国人大常委会公布已明确的 68件立法项目中 , 基础设施和公用事业特许经营法 正式列入本次立法规划 国家发改委法规司按照在 2014年上报国务院 , 2015年完成国务院审查并提请全国人大常委会审议 , 本届人大任期内出台的目标 , 倒排了工作进程 22二、何谓 续)2、 国内定义 2013年 11月 12日 , 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 ? 国有资本继续控股经营的自然垄断行业 , 实行以政企分开 、 政资分开 、 特许经营 、 政府监管为主要内容的改革 ? 制定 非公有制企业 进入 特许经营 领域具体办法 ? 允许 社会资本 通过 特许经营 等方式参与城市基础设施投资和运营 , 研究建立城市基础设施 、 住宅政策性金融机构 23二、何谓 续)2、 国内定义 2013年 12月 26日 , 财政部长楼继伟部长关于 推广 彻十八届三中全会精神的一次 体制机制改革 企业 、 社会多方共赢的 公共产品提供方式 。 有利于解决重复建设和建设质量问题;社会使用者则会得到高效率的服务;而政府除了同企业共同做好前期规划设计 、 规定服务标准外 , 还需事先规定定价或补贴政策 , 包括动态调整的公式 , 并监督企业运营项目的质量和履行好维护设施能力的承诺 24二、何谓 续)2、 国内定义 2014年的多种场合 , 财政部楼继伟部长多次提及 2014年 03月 19日 , 王保安副部长在 政府和社会资本合作 ( 培训班上的讲话 2014年 03月 5日 , 李克强总理 政府工作报告 之 2014年政府预算报告 2014) 政府与社会资本合作模式 , 政府与社会资本 为提供 公共产品或服务 而建立的 全过程合作关系 , 以 授予特许经营权 为基础 , 以 利益共享和风险分担 为特征 , 通过引入市场竞争和激励约束机制 , 发挥双方优势 , 提高公共产品或服务的 质量和供给效率 25二、何谓 续)2、 国内定义 ( 续 ) 2014年 5月 3日 , 国家发展改革委员会召开 基础设施和公用事业特许经营法 指 各级人民政府 依法选择中华人民共和国 境内外的企业法人或者其他组织 , 并签订协议 , 授权 企业法人或者其他组织在一定期限和范围内建设经营或者经营 特定基础设施和公用事业 , 提供公共产品或者公共服务 的活动 2014年 9月 23日 , 财政部 ( 财金 [2014]76号 ) 关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 在基础设施及公共服务领域建立的一种 长期合作关系 。 通常模式 是由社会资本承担设计 、 建设 、 运营 、 维护基础设施的大部分工作 , 并通过 “使用者付费 ”及必要的 “政府付费 ”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管 , 以保证公共利益最大化 26二、何谓 续)2、 国内定义 ( 续 ) 2014年 11月 6日 , 国务院 发布 关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 ( 国发 〔 2014〕 60 号 ) 在公共服务 、 资源环境 、 生态保护 、 基础设施等领域 , 积极推广 规范选择项目合作伙伴 , 引入社会资本 , 增强公共产品供给能力 标志着统一了中国式 2014年 12月 2日 , 国家发展改革委 发布 关于开展政府和社会资本合作的指导意见 发改投资 [2014]2724号 ) 鼓励和引导社会投资 , 增强公共产品供给能力 , 促进调结构 、 补短板 、 惠民生 , 开展政府和社会资本合作提出如下指导意见 27二、何谓 续)2、 国内定义 ( 续 ) 2014年 11月 29日 , 财政部 发布 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南 ( 试行 ) 的通知 ( 财金 〔 2014〕 113号 ) “政府和社会资本合作模式 ”, 即政府和社会资本以长期契约方式提供公共产品和服务的一种合作模式 , 旨在利用市场机制合理分配风险 , 提高公共产品和服务的供给数量 、 质量和效率 。“的是政府 、 政府职能部门或政府授权的其它合格机构 ;而“要是指 依法设立并有效存续的 自主经营 、 自负盈亏 、 独立核算的具有法人资格的企业 , 包括民营企业 、 国有企业 、 外国企业 和外资企业 。 但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业28二、何谓 续)2、 国内定义 ( 续 ) 2015年 1月 19日 , 国家发展改革委员会法规司发布 关于 基础设施和公用事业 特许经营管理办法 公开征求意见的公告 2015年 1月 19日 , 财政部发布 关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 构成民事主体之间的民事法律关系29二、何谓 续)2、 国内定义 ( 续 ) 2015年 1月 19日 , 财政部发布 关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 政府指政府或政府授权机构 , 社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业 , 包括民营企业 、 国有企业 、 外国企业和外商投资企业 。 但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业 ( 上市公司除外 ) 不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的 社会资本是 项目公司是依法设立的自主运营 、 自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体 。 项目公司可以由社会资本 ( 可以是一家企业 , 也可以是多家企业组成的联合体 ) 出资设立 , 也可以由政府和社会资本共同出资设立 。 但政府在项目公司中的持股比例应当低于 50、 且不具有实际控制力及管理权30二、何谓 续)2、 国内定义 ( 续 ) 2015年 1月 21日 , 财政部 关于印发 政府和社会资本合作项目 政府采购管理办法 的通知 ( 财库 〔 2014〕 215号 ) 和 关于印发 政府采购竞争性磋商 采购方式管理暂行办法 的通知 ( 财库 〔 2014〕 214号 ) 2015年 1月 30日 , 财政部关于征求对 政府和社会资本合作项目 物有所值评价指引 ( 征求意见稿 ) 意见的函 政府和社会资本合作项目物有所值评价指引 ( 试行 )31二、何谓 续)2、 国内定义 ( 续 ) 2015年 1月 30日 , 中华人民共和国政府采购法实施条例 第 2条政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金 。 以财政性资金作为还款来源的借贷资金 , 视同财政性资金 。 国家机关 、 事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的 ,使用财政性资金采购的部分 , 适用政府采购法及本条例;财政性资金与非财政性资金无法分割采购的 , 统一适用政府采购法及本条例 。政府采购法第二条所称服务 , 包括政府自身需要的服务和 政府向社会公众提供的公共服务32二、何谓 续)2、 国内定义 ( 续 ) 2015年 2月 13日 , 财政部 、 住房城乡建设部 联合发布 关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知 在 城市供水 、 污水处理 、 垃圾处理 、 供热 、 供气 、 道路桥梁 、 公共交通基础设施 、 公共停车场 、 地下综合管廊等 市政公用领域开展政府和社会资本合作 ( 以下简称 项目推介工作 2015年 2月 21日 , 财政部 办公厅 关于征求政府和社会资本合作项目财政承受力论证指引意见的函 ( 财办金 ( 2015) 19号 )33二、何谓 续)2、 国内定义 ( 续 ) 2015年 3月 5日 , 李克强总理 政府工作报告 大幅放宽民间投资市场准入 , 鼓励社会资本发起设立股权投资基金 。 政府采取 投资补助 、 资本金注入 、 设立基金等办法 , 引导社会资本投入重点项目 。 以用好铁路发展基金为抓手 , 深化铁路投融资改革 。 在基础设施 、 公用事业等领域 , 积极推广政府和社会资本合作模式 34二、何谓 续)2、 国内定义 ( 续 )总结 广义和狭义之分? 广义的 指 政府 与 社会资本 为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系? 狭义的 以理解为 多种模式 的总称 ,,不能将 模式并列起来进行比较 , 政府和社会资本以长期契约方式提供公共产品和服务的一种合作模式 , 旨在利用市场机制合理分配风险 , 提高公共产品和服务的供给数量 、 质量和效率352、 国内定义 ( 续 )6现状 具体方式已建项目 谓 续)二、何谓 续)3、 为什么会出现 国外主要有 3个原因? 作为政府部门 , 希望更多的社会资本投资到公共服务基础设施上来 为了提高资产形成效率 政府改革的内容之一 谓 续)3、 为什么会出现 中国推广运用 财政部 焦小平副主任 ) ? 国家战略? 国家治理现代化的一次体制机制变革? 形势所迫? 时代所需? 物有所值38二、何谓 续)4、 财政部 焦小平副主任 ) 依法平等合作 , 遵循契约精神 ( 规范 、 公开 、 公平 ) 全生命周期绩效管理 风险分担 、 利益共享 ( 鼓励创新 ) 物有所值 ( 少花钱 、 多办事 、 办好事 )39二、何谓 续)5、 财政部 焦小平副主任 ) 竞争不充分 、 风险未有效转移 政府多读承诺增加财政风险 流程全 、 标准细 、 耗时长 可能过度使用40三、项目融资、特许经营与 项目融资 广义 指为特定项目的建设 、 收购以及债务重组而进行的融资 活动 狭义 指通过特定项目的期望收益和 /或现金流量 , 资产和合同权益来融资的活动 。 债权人对借款人抵押资产以外的资产没有追索权或有限追索权 。 如? 美国财会标准手册 )? 1997年 4月 6日原国家计划委员会的通知 境外进行项目融资管理暂行办法 ? 2009年 7月 18日中国银监会 项目融资业务指引 41三、项目融资、特许经营与 )1、 项目融资 ( 续 )本文主要从狭义的角度解读项目融资 , 其特点如下 主要依赖项目自身未来现金流量及形成的资产 , 而不是依赖 项目投资人 的资信及项目自身以外的资产来融资 有限追索贷款人不能追索 到借款人除 项目资产 、 现金流量以及所承担的义务之外的任何形式的资产 合理风险分担确定各方参与者所能承受的最大风险及合 作的可能性 ,利用一切优势条件 , 设计出最有力的融资 方案 与 项目融资 ( 续 )43要素 项目融资 公司融资融资基础 项目收益 /现金流量 债务人的资产与信用追索程度 有限追索或无追索 ( 少 ) 完全追索 ( 抵押资产以外的其他资产偿还债务 )风险分担 所有参与者 发起人 /债权人 /担保人资贷比例 发起人出资比例比较低 ( 30) ,杠杆比例高发起人出资比例较高 ( 30会计处理 资产负债表外融资 , 债务不出现在发起人的资产负债表上 , 仅出现在项目公司债务是发起人债务的一部分 , 出现在其资产负债表上三、项目融资、特许经营与 )三、项目融资、特许经营与 )1、 项目融资 ( 续 )实践 中 , 项目融资 ( 1) 融资机构需要更多的尽职调查( 2) 融资 机构具有介入权( 3) 项目公司的所有资产抵押给银行 , 投资人的股权质押给融资机构 ,一般会设立一个控股公司具体运作( 4) 与融资机构签署账户管理协议 、 现金流控制非常严格 ( 现金流瀑布 )44三、项目融资、特许经营与 )1、 项目融资 ( 续 )项目融资 ≠ 目融资、特许经营与 )2、 特许经营何谓 特许经营 特许 人将某项专属权利 , 通过一定的程序授予被特许人在约定的时间和范围内享有和利用 , 并承担相应义务的一种行为462、特许经营(续)三、项目融资、特许经营与 )47项目融资政府 特许特许经营制度商业领域 自然资源 基础设施三、项目融资、特许经营与 )2、 特许经营 ( 续 ) 基础设施特许经营( 早起源于 1782年, 巴黎市政府授予 佩里兄弟公司建设给水 设施 自然资源特许经营最早起源 1901年英国英伊石油公司在伊朗取得 特许经营 商业领域特许经营( 早起源 1865年美国胜家缝纫机公司48三、项目融资、特许经营与 )2、特许经营(续) 中国 商业领域 特许经营 商业特许经营管理条例 ( 2007年 2月 6日国务院颁布)指 拥有 注册商标、企业标志、专利、专有技术 等经营资源的企业 ,以合同 形式将其拥有的经营资源许可其他经营者使用,并按照合同约定在统一的经营模式下开展经营,并向企业支付特许经营费用的经营 活动。企业 以外的其他单位和个人不得作为特许人从事特许经营 活动49三、项目融资、特许经营与 )3、 项目融资 、 特许经营与 从实践的角度 )50特许经营法)特许经营项目融资四 、 中国的 特许经营法律 法规 中国目前并无国家层面的特许经营( 关(包括招标投标)的法律、行政法规 ; 从 1995年 8月 21日国家计划委员会、电力部、交通部发布 的 关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知 开始至今,共有 120多个与特许经营有关的部门规章(通知,法律规范性文件)、地方性法律法规、法律规范性文件等; 特许经营规范性法律文件51四 、 中国的 续 )2、 2014年最新法律 简介 2014年 截止到 2014年 12月 31日 ) 2014年度地方 截止到 2014年 12月 31日 ) 几个重要文件解读? 国务院办公厅 关于支持铁路建设实施土地综合开发的 意见( 国办发 [2014]37号 )? 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 ( 国发 [2014]43号 )? 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见( 国发 [2014]60 号 )52四 、 中国的 续 )3、 国家发展改革 委员会立法情况简介 基础设施和公用事业特许经营法 ( 第五稿 ) 基础设施和公用事业特许经营法 ( 第八稿 ) 基础设施和公用事业特许经营管理办法 ( 内部征求 意见稿 ) 基础设施和公用事业特许经营管理办法 ( 公开征求意见稿 )53四 、 中国的 续 )4、 财政部主要文件解读 关 于 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 有 关 问 题 的 通知( 财金 [2014]76号 ) 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南 ( 试行 ) 的通知( 财金 [2014]113号 ) 与 关于征求政府和社会资本合作模式 ( 作指南 ( 试行 ) 意见的函 ( 财金便函 [2014]267号 ) 对比解读54四 、 中国的 续 )4、 财政部主要文件解读 财库 ( 2014) 214号 政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法 与 征求意见稿 对比深度分析 财库 ( 2014) 215号 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 与 征求意见稿 对比深度分析55四 、 中国的 续 )5、 发改 委 政部 国家 发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见( 发改投资 [2014]2724号 ) 与财政部 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南 ( 试行 ) 的通知 ( 财 金 [2014]113号 ) 对比深度分析56四 、 中国的 续 )6、 2015年度最新 2015年度国家 截止到 2015年 3月 1日 ) 2015年度地方 截止到 2015年 3月 1日 )57五 、 公私合作合作并形成伙伴关系, 并 存在一个共同的目标。 企业 是以此目标实现自身利益的追求,而 政府 部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求2、利益共享政府 不 以 分享利润 (分红)为唯一目的 ,还需要对 企业 可能的高额利润进行控制,即不允许 企业 在项目执行过程中形成超额利润 (利益的可调节性) 。共享利益在这里除了指共享 包括使作为参与者的 企业 取得相对平和、稳定的投资回报 (利益的可调节性)58五 、 续 )3、 提高效率口、机场、监狱、水处理、垃圾处理、污水处理、政府办公楼 等; 最难的是空中管制、研发、国防、监狱核心服务,介于两者之间的是铁路、地铁、教育、养老院、医院 等 。不是所有的项目都可以采用 用 须符合降低成本、提高效率、改善公共服务的要求。对于项目特性和预期服务质量具有不确定性、难以明确项目要求,或者难以明确划分风险的项目,不应采用 - 物有所值评价59五 、 续 )4、 风险分担 应 考虑双方风险的最优应对、最佳分担,而将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式,要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解准公共产品领域内的风险。强调带来 “ 一加一大于二 ” 的机制效应 风险的合理分担是 一个成功的 续 )4、 风险分担 风险应当分配给? 最有能力承担它的一方 ( 最能评估 /控制风险的那一方 )? 与风险相关的费用最低的一方? 风险中最能获益的一方? 风险也可能共同承担61五 、 续 )4、 风险分担62五 、 续 )4、 风险分担63风险要素 控制措施建设风险 固定总价运营风险 成熟技术,经营管理能力,长期原料供应合同市场风险 市场调研,最低保证供应量,长期产品销售协议环境风险 环境保护法律,环保管制政治风险 投保,安慰信,政府书面保证管制风险 政府承担征收风险 股权 /债权安排,政府机构投保五 、 续 )5、 小练习 一个 府将通过公开招标方式,选择投资人。污水处理厂将在政府拥有使用权的土地上建设,旁边是一个旧的污水处理厂,仍在使用。特许期限为 30年,总投资约为 5亿元,你将编制招标文件,如投标人须知、特许权协议等内容 在编制招标文件时,一个重要的内容是边界条件的界定,即风险如何合理划分与分担你将根据风险矩阵的要求,合理划分风险,并简要说明理由64五 、 续 )5、 小练习 风险矩阵 风险矩阵参考答案65六、 新型城镇化 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 2013年 11月 12日 ) 坚持走中国特色新型城镇化道路 , 推进以人为核心的城镇化 , 推动大中小城市和小城镇协调发展 、 产业和城镇融合发展 , 促进城镇化和新农村建设协调推进 。 优化城市空间结构和管理格局 , 增强城市综合承载能力 推进城市建设管理创新 。 建立透明规范的城市建设投融资机制 , 允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道 , 允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营 , 研究建立城市基础设施 、 住宅政策性金融机构 66六、 )1、 新型城镇化 ( 续 ) 李克强政府工作报告 2014年 3月 5日 ) 城镇化是现代化的必由之路 , 是破除城乡二元结构的重要依托 。 要健全 城乡发展一体化体制机制 , 坚持 走以人为本 、 四化同步 、 优化布局 、 生态文明 、 传承文化的信心城镇化道路 , 遵循发展规律 , 积极稳妥推进 , 着力提升质量 加强城镇化管理创新和机制建设 。 要更大规模加快棚户区改造 以 国家新型城镇化规划 为指导 , 做好相关规划的统筹衔接 。 提高城镇建设用地效率 , 优先发展公共交通 , 保护历史文化和自然景观 ,避免千城一面 。 加强小城镇和村庄规划管理 。 探索建立农业转移人口市民化成本分担 、 多元化城镇建设投融资登记制 67六、 )1、 新型城镇化 ( 续 ) 国家新型城镇化规划 ( 2014- 2020年 ) ( 2014年 3月 16日 ) 城镇化是伴随工业化发展 , 非农产业在城镇集聚 、 农村人口向城镇集中的自然历史过程 , 是人类社会发展的客观趋势 , 是国家现代化的重要标志 建立规范透明的城市建设投融资机制 理顺市政公用产品和服务价格形成机制 , 放宽准入 , 完善监管 , 制定非公有制企业进入特许经营领域的办法 , 鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营 68六、 )1、 新型城镇化 ( 续 ) 财政部副部长王保安大力推广运用 2014财政部 目前我国城镇化率为 如果把户籍人口及相应的公共服务因素考虑进去 , 又远低于这一比例 , 预计 2020年城镇化率达到 60, 由此带来的投资需求约为 42万亿元 。 原有城镇化建设主要依赖财政 、 土地的投融资体制弊端已
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